在我国化工园区发展过程中，有一个词汇贯穿始终——“一体化”，具体包括生产一体化、“三废”处理一体化等等。现在，另一个一体化正加入进来，这就是安全 管控一体化。从上月底召开的第九届化工园区安全发展高级研讨会上了解到，由国家安监总局研究中心制定的化工园区安全管控一体化路线图已经完成，开始全国推 广实施。目前，针对我国化工园区安全形势不容乐观的情况，国内一些化工园区已经开始积极行动，探索构建安全管控一体化。

    保障安全压力山大

    按照中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会所做的全国性调研统计，截至2013年底，全国重点化工园区及以石油和化工为主导产业的工业园区共有 490余家。其中，国家级化工园区（包括经济技术开发区、高新区）30家，省级化工园区281家，单位土地工业总产值54亿元。

    随着化工产业向园区集中的速度空前加快，我国化学工业在产业竞争力、安全风险、环境污染等方面存在的诸多问题，短时间内集中在化工园区显现，安全形势不容 乐观。在国家安监总局研究中心安全规划与评价室副处长汪卫国看来，随着经济的快速发展及设备日益老化，化工园区已经进入事故“高发期”。

    汪卫国认为，化工园区发展的势头暂时还不会停止，从东到西、从南到北，化工园区在全国除西藏以外的地区遍地开花，但从全国来看，缺乏统一规划，到处是“重 大危险源”。另外，有些化工园区选址、产业链、市场、物流、原材料等相互脱节，园区之间同质化、低质化竞争严重，重大安全隐患多，而且，我国化工产业由传 统的点状、分散式分布过渡到面状、集中式分布，安全体制、机制与法制建设以及安全科技水平等远远跟不上化工园区安全发展的需要。

    一体化理念应运而生

    在这样的背景下，安全管控一体化的理念应运而生，其目的正是让“重大危险源”在事故“高发期”安全。

    国家安监总局研究中心副主任李传贵表示，化工园区安全发展模式应该包含园区的可行性论证、规划设计、基础建设、生产运行及事故处置等环节，必须针对化工园区发展、建设、运行等进行整体的安全考虑。

    据了解，目前，在安全管控一体化领域，国家安监总局研究中心已经形成了安全管控一体化路线图、区域安全规划、入园企业安全准入、园区安全封闭管理、防污染泄漏预防体系、设置专用停车场、事故应急响应等级、多层次综合消防体系、园区一体化应急体系等多项研究成果。

    据了解，化工园区安全管控一体化路线图分为三个部分：一是化工园区安全规划，二是化工园区安全监管标准体系与化工园区突发事件应急体系，三是化工园区一体 化应急管理信息平台。涵盖了从化工园区项目批复需要考虑的影响因素，到发生突发事件后人群的疏散系统建设等各个方面，基本思路是选址合理化、布局科学化、 准入严格化、企业达标化、管理规范化、应急一体化。

    各地园区积极行动

    在本次研讨会上，来自全国主要化工园区的安全工作负责人和安全领域专家，针对安全管控一体化进行了热烈讨论。

    近年来，在安全管控一体化的多个方面，如抓好区域安全规划与一体化应急体系建设规划、强化日常安全管理并出台一系列安全管理制度、抓好化工区应急体系建设的基础保障工作、建设使用好安全环保一体化应急管理信息平台等，国内一些化工园区正在积极行动。

    天津临港经济区早在2008年就编制了《临港工业区安全规划与评价》，对经济区内的化工区进行了科学规划和风险分析。据了解，眼下，天津临港经济区拟投资 约7197万元，建设环境监测和应急管理中心，建设完备的、适合临港经济区产业特点的环境监测预警和应急救援、调度指挥中心，目前该项目已经开工建设。其 他工作包括启动第二消防站的建设前期工作、规划建设5万平方米的危化品车辆物流服务中心、下发《天津临港经济区公共管廊安全管理规定》等。

    广州开发区有危化品生产企业35家、使用企业413家、加油站26家、涉氨企业12家、危化品重大危险源7个，总数占生产性企业近一半，企业的安全生产工 作良莠不齐。对此，广州开发区深入推进安全生产标准化建设工作，并以此为重点，深入开展全国安全发展示范区建设，创新关键思路、完善安全监管体系、优化安 全管理机制。

    海南洋浦经济开发区比较年轻，安全管控一体化也真正实现从源头开始。目前，该园区已经编制完成了一、二期的安全规划，并按照规划要求严格执行企业准入审 批；加上应急预案体系、积极整合多方面职能和资源、建设能实时对全区重点企业进行全程电子监控和信息采集处理的应急平台，一套完整的安全管理体系已经初步 成型。